作者認為，如果大敗，賴清德更可能劍指黨主席；如果小敗，則較可能選擇擔任副總統。從此來看，年底大敗，看似更可能讓賴接近總統大位。（資料照，顏麟宇攝）

日前內閣再次改組，異動部會高達9個，被媒體喻為賴清德上任以來最大人事更動，旨在強化內閣戰力，對付年底選舉，因此是「戰鬥內閣」。

然而這波內閣改組真的是為了調整內閣戰力，抑或是透露民進黨內部派系謀略，與選後布局的玄機呢？

蔡英文把賴清德拉上同條船

由於國民黨在多次社會運動與2014、2016選舉中大敗，蔡英文在2016年5月甫上任時，根據美麗島電子報的民調，擁有50.2%的滿意度和低至16.3%的不滿意度，搭配上民進黨在立法院的絕對多數，在國內政壇一時之間所向披靡，無論是老對手國民黨抑或是新對手新代力量和柯文哲，都難抗衡。

然而如此風光不到三個月，蔡英文的滿意度卻驟然崩壞，不滿意度超過滿意度，成為民主化後最快跌落神壇的總統。甚者，蔡政府在2017年更是面臨民調雪崩，滿意度下探到25%，而不滿意度卻攀升到66.5%之譜。

就當蔡政府頹勢當中時，在此之前與民進黨發生多次衝突的柯文哲卻挾世大運之勢，硬是擠下蔡英文，一躍成為台灣政壇最具影響力的政治人物，這終究迫使蔡英文在懼怕因執政不利被逼宮的情況之下，以釋放2018提名權，即選對會位置給新潮流林錫耀等代價，讓賴清德北上接掌行政院長，寄望綁住新系、分擔執政與選舉責任，來避免重演陳水扁的覆轍。

賴揆霸氣登場卻倉皇神隱？

南霸天的賴清德甫上台，根據美麗島民調，在10月時擁有高達55.5%的施政滿意，並且一舉拉抬聲勢低迷的蔡英文，在提升蔡8%滿意的同時，也降低其8%的不滿意。也就是說，一來一回之中，就減少蔡英文16%的滿意差距，不可不謂政治大補丸。也因此，媒體當時就稱賴內閣為針對2018選舉的「戰鬥內閣」。

也正是帶動綠營整體氣勢，賴清德上任以來雷厲風行，一手射出「三支箭」，另一手重砲要解決「五缺」，動作如此之大，也惹得媒體繪聲繪影揣測蔡英文即將退居為虛位元首，甚至出現賴清德將取代蔡挑戰2020的傳言。

無論傳言如何，確實的是，在賴粉墨登場之後，蔡英文趨於低調，還被外界譏為神隱少女。然而賴的好景卻不常，在年底勞基法修惡的過程中，「功德說」可以說是給「賴神」一記當頭棒喝，體會到中央首長的嚴酷檢驗。從google trend來看，勞基法修惡可以說是賴清德氣勢的一個分水嶺。在此之前由於新揆的蜜月期，賴的聲勢可與蔡英文並駕齊驅，甚至有拉低蔡熱度的情況；然而在此之後，賴的聲量卻反而重回接任閣揆之前，與其擔任台南市長時相差無幾。

此外，根據美麗島民調，在歷經2017年12月勞基法修惡之後，2018年1月賴的施政滿意度也從此前高峰滑落到40.9%，不滿意度更是攀升到40.5%，儼然要死亡交叉的態勢。也因此，賴隨即便調整策略，趨於低調，降低政治性，提高政策性，終於在此後三個月內穩住民調陣腳，避免提前被掃地出局。

行政院長賴清德日前說：「我的確是台獨工作者」，引發中國不滿，揚言對賴發布「全球通緝令」。（資料照，截圖自youtube）

不過賴清德卻並未記取教訓，從4月開始，重拾政治操作，突然在國會中拋出自己是「務實台獨工作者」，導致我國連斷兩個邦交國，並且任用爭議不斷的吳茂昆來處理管案，外加吳音寧的殘貨風波，最終讓賴神跌落神壇，在5、6月不滿意度滑落至35%、不滿意度攀升到45%左右，步入蔡英文的後塵。這也直接導致「賴揆」在7月內閣改組時的弱勢角色。

以菊制賴 小英成功壓制新系太子

自陳水扁、呂秀蓮、游錫堃、謝長廷與蘇貞昌逐漸退出舞台，同輩的陳菊卻藉由蹲點高雄十二年，不僅搖身一變南霸天，更成為民進黨目前最具威望的中央級領袖，各派系都得敬她三分。也因此，自蔡英文執政以來，便與陳菊眉來眼去，出現多次小英將邀陳菊組閣的消息。最終，陳菊選在4月接掌總統府秘書長，正式襄助在黨內搖搖欲墜的蔡英文。

要知道，除了前述蔡英文施政滿意崩盤外，尤其親信洪耀福所掌的黨系統也多次出現狀況，從南到北從東到西，都面臨到派系衝突、選舉整合的問題，使得黨中央威信蕩然無存，並讓選舉對策委員會淪為派系衝突調解委員會。

不過當陳菊入府之後，雖然擔任的是「總統府秘書長」，不過在黨務系統中，也可以處處看到陳菊的身影，例如解決宜蘭陳金德與陳歐珀之間的問題、請託此前不斷砲轟中央的張花冠，達成中執會同額競選。當然，這也引來同派系的林濁水錶面大力批評陳菊違反憲政分際，實則想勸說陳菊少幫蔡英文淌黨內混水，因為這不利於新潮流的政治布局。

蔡英文拉攏陳菊的目的自然清楚，那就是以此來制衡賴清德，避免賴與新系趁自己聲勢虛弱時而入，這或許也引起賴的危機意識，因此才會如同前述，在陳菊接掌府秘書長後，再度調整策略，進行政治操作。因為英賴之間的問題，並非是空穴來風，在陳菊接掌秘書長前的一個多月時，菊便透過專訪表示，英賴之間只有合作，沒有競爭，兩人不可分割，命運與共。這些話，自然可能是對施政滿意度只有31.9%的蔡英文所說，但更可能的是，說給當時施政滿意仍在47.4%的賴清德所聽。